老师：大家好，我是十一学校的杨宇宁老师。这节课我们一起学习第九课，第一课时全面依法治国的基本要求，科学立法。本节课的学习目标主要分为三个层面，第一是实际层面，要求大家知道科学立法的内涵是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高立法质量。知道推进科学立法，要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。要充分发挥民主，要合理设定权力与义务、权力与责任。
老师：第二是在理解层面，希望大家在知识学习的基础上，能够理解科学立法的含义和原则，理解科学立法实现良法善治的积极意义。第三是能力层面，要求大家能够通过评析具体案例，理解并认同科学立法对于实现依法治国的重要意义，我们首先进入探究问题一看我国有立法权的国家机关有哪些？我们一起来阅读材料。全国人大暨其常委会行使国家立法权，国务院各部委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以根据法律和国务院的行政法规决定命令，在本部门的权限范围内制定规章。省、自治区、直辖市和社区的市、自治州的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章。下面请大家暂停2分钟，结合材料思考我国有立法权的国家机关有哪些？它们共同构成了怎样的立法体系？
老师：我国分层次的立法体制体现和保障了法律的统一，主要是两个方面，一方面明确不同层次法律规范的效力。宪法具有最高法律效力，一切法律法规都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规不得同法律相抵触。法律。行政法规的效率高于地方性法规和规章不得同法律、行政法规相抵触。地方性法规的效力高于地方政府规章，地方政府规章不得同地方性法规相抵触。另一方面，实行立法监督制度。行政法规要向全国人大常委会备案，地方性法规要向全国人大常委会和国务院备案，规章要向国务院备案。全国人大常委会有权撤销。同宪法、法律相抵触的行政法规和地方性法规，国务院有权改变或撤销不适当的规章。这样分层立法和立法监督相结合的立法体制，为实现科学立法做好了制度性的保障。
老师：下面进入探究问题二，谈谈如何实现科学立法？我们一起来阅读材料。1983年以来，围绕当事人对主管行政机关给予的行政处罚不符的，可否向法院起诉的问题，社会各界就建立中国行政诉讼制度进行了广泛讨论。经过起草和酝酿，全国人大于1989年通过了中华人民共和国行政诉讼法，正式确立了民告官制度。行政诉讼法的颁布被视为中国民主法治建设的里程碑。
老师：2014年，行政诉讼法颁刑25年后，经过两次向社会公众征求意见和全国人大常委会三次审议行政诉讼法，完成了第一次修改，对于大家普遍反映的立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行了第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域附有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应当依
查看隐藏内容
